Минцифры планируют наделить полномочиями главного регулятора искусственного интеллекта в России. Соответствующий проект постановления правительства опубликован на портале нормативных правовых актов. Если документ будет принят, министерство станет федеральным органом, который отвечает за формирование государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ИИ.
Сейчас в России нет единого органа, который полностью отвечал бы за регулирование искусственного интеллекта. Отдельные вопросы могут находиться в зоне интересов разных ведомств: Минцифры, Минпромторга, Минздрава, ФСБ, МИД, администрации президента и других структур. Новый подход должен собрать ключевую координацию вокруг одного центра, чтобы правила для ИИ развивались более последовательно.
Проект постановления предлагает внести изменения в положение о полномочиях Минцифры, которое действует с 2008 года. В него добавят пункт о роли министерства как органа, отвечающего за разработку и реализацию государственной политики в области искусственного интеллекта. Также Минцифры сможет участвовать в подготовке законов и согласовывать нормативные документы других ведомств, если они касаются ИИ.
Всего в положение о Минцифры планируют добавить 20 новых функций. Они будут связаны с регулированием, развитием, поддержкой и контролем сферы искусственного интеллекта. Это означает, что министерство получит не только формальный статус, но и набор практических инструментов для влияния на отрасль: от подготовки правил до участия в согласовании решений, которые затрагивают разработчиков, операторов и пользователей ИИ-систем.
Под возможное регулирование могут попасть около 28 тыс. компаний и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере разработки программного обеспечения и информационных технологий. При этом микробизнес в оценке не учитывается. Такой масштаб показывает, что речь идет не о точечных правилах для нескольких крупных ИИ-лабораторий, а о более широкой рамке для всей технологической отрасли.
Главная причина появления единого регулятора связана с быстрым распространением ИИ в экономике и государственном управлении. Нейросети уже используются в поиске, рекламе, медицине, образовании, госуслугах, промышленности, банковской сфере, юриспруденции, аналитике и разработке программного обеспечения. Чем шире применяется технология, тем сложнее оставлять ее без понятного центра ответственности.
Для государства такой центр нужен, чтобы согласовывать разные интересы. С одной стороны, власти хотят поддерживать развитие российских ИИ-технологий, снижать зависимость от зарубежных моделей и создавать условия для технологического суверенитета. С другой стороны, ИИ несет риски: ошибки алгоритмов, дискриминационные решения, генерация незаконного контента, утечки данных, мошенничество и влияние на рынок труда.
Для бизнеса появление главного регулятора может иметь двойственный эффект. Если правила будут понятными и умеренными, компании получат более предсказуемую среду для разработки и внедрения ИИ. Им будет проще понимать, какие требования нужно выполнять, к кому обращаться за разъяснениями и как согласовывать спорные вопросы. Но если регулирование станет слишком жестким, оно может увеличить расходы, замедлить запуск продуктов и усилить бюрократическую нагрузку.
Особенно важным вопросом станет регулирование так называемых доверенных, национальных и суверенных ИИ-моделей. Ранее в обсуждаемых документах уже появлялась идея, что такие модели должны разрабатываться и обучаться в России, соответствовать требованиям безопасности и использоваться в чувствительных сферах. Новый статус Минцифры может сделать министерство главным координатором этой политики.
Отдельное значение имеет маркировка контента, созданного с помощью ИИ. В российских проектах регулирования уже обсуждалась обязанность маркировать сгенерированные аудиовизуальные материалы. Если Минцифры получит новые полномочия, именно министерство может стать одним из ключевых участников разработки правил, по которым платформы, разработчики и владельцы сервисов будут обязаны обозначать нейросетевой контент.
Появление единого регулятора также отражает более широкий мировой тренд. Разные страны пытаются определить, кто должен отвечать за ИИ: отдельное ведомство, отраслевые регуляторы, специальные комиссии или правительство в целом. Россия, судя по проекту постановления, выбирает модель, при которой основная роль закрепляется за цифровым министерством, а остальные ведомства продолжают участвовать в регулировании своих отраслей.
Если постановление вступит в силу, регулирование ИИ в России станет более централизованным. Минцифры сможет задавать общую линию, согласовывать отраслевые документы и влиять на развитие правил для компаний, которые создают и внедряют нейросети. Для рынка это означает, что искусственный интеллект окончательно переходит из экспериментальной зоны в область полноценной государственной политики.