Четыре демократа в Палате представителей США призвали руководство Конгресса сократить или полностью отменить предстоящий перерыв в работе, чтобы успеть заняться регулированием искусственного интеллекта. Инициаторами обращения стали Дон Бейер, Лори Трахан, Тед Лью и Сара Джейкобс — все они входят в парламентскую группу, занимающуюся вопросами ИИ.
Поводом стало нарастающее давление вокруг безопасности передовых моделей. В последние недели разработчики, эксперты и политики вновь усилили дискуссию о том, насколько быстро должны развиваться самые мощные ИИ-системы и достаточно ли добровольных мер со стороны технологических компаний. Законодатели считают, что оставлять этот вопрос до следующей сессии слишком рискованно.
Перерыв в работе Палаты представителей должен начаться 17 сентября. Авторы инициативы утверждают, что Конгрессу необходимо использовать оставшееся время для переговоров и подготовки двухпартийных решений, а не откладывать работу на несколько месяцев. По их мнению, регулирование ИИ нельзя принять в спешке в последний момент, поэтому требуется больше рабочих дней.
Дон Бейер заявил, что в Вашингтоне и технологической отрасли постепенно формируется более широкий консенсус: развитие передовых моделей нужно продолжать, но одновременно необходимо усиливать требования к общественной безопасности и национальной безопасности. Он подчеркнул, что многие законодатели обеих партий хотели бы добиться прогресса до длительного перерыва в работе Конгресса.
Лори Трахан также настаивает, что у законодателей уже есть конкретные предложения и проблема заключается не в отсутствии идей, а в нехватке политической воли и времени для их согласования. По её словам, добровольных внутренних проверок, которые проводят сами разработчики моделей, недостаточно для контроля над технологиями с потенциально серьёзными последствиями.
Одним из основных предложений остаётся FRONTIER Act, подготовленный Трахан совместно с республиканцем Джеем Обернолте. Законопроект предусматривает обязательную прозрачность в отношении архитектуры и возможностей передовых моделей, независимые проверки, обязательную отчётность об инцидентах и механизм, который позволил бы государству через суд остановить развёртывание или дальнейшую разработку модели при выявлении серьёзной угрозы.
Ещё одна обсуждаемая инициатива — AI Kill Switch Act, предложенный Тедом Лью. Она должна создать правовую процедуру для экстренного вмешательства в работу особо опасных ИИ-систем. Версию аналогичного законопроекта планирует представить в Сенате республиканец Джон Кеннеди, что показывает наличие отдельных точек соприкосновения между партиями.
Главным спором остаются полномочия штатов
Даже если демократы и республиканцы договорятся о необходимости федерального регулирования, серьёзным препятствием остаётся вопрос о том, должны ли новые федеральные правила иметь приоритет над законами отдельных штатов.
Часть политиков и технологических компаний выступает за единый федеральный стандарт. Они считают, что разработчикам трудно работать в условиях десятков различающихся режимов регулирования, а национальные правила позволили бы избежать фрагментации рынка.
Но представители Калифорнии и других штатов, уже принявших собственные меры в области ИИ, опасаются, что федеральный закон может ослабить существующую защиту. Сара Джейкобс прямо заявила, что не поддержит вариант, при котором жители её штата получат меньшую защиту, чем имеют сейчас.
Именно поэтому вопрос федерального приоритета может стать одной из самых сложных частей переговоров. Компромиссный вариант предполагает, что федеральный закон будет вытеснять региональные нормы только в отдельных областях, например в требованиях к прозрачности, независимому аудиту и сообщениям об опасных инцидентах.
При этом авторы инициативы подчёркивают, что любой серьёзный закон об ИИ должен иметь двухпартийную поддержку. Даже возможное изменение большинства в Палате представителей после промежуточных выборов не устранит необходимость договариваться с республиканцами, поскольку масштабные технологические нормы потребуют поддержки обеих партий и согласования с Сенатом.
Дискуссия развивается на фоне более широкой борьбы вокруг подхода США к ИИ. Администрация Дональда Трампа делает акцент на ускорении инноваций, конкурентоспособности американских компаний и соперничестве с Китаем, одновременно выступая против чрезмерного регулирования. Часть законодателей считает, что такой подход недостаточно учитывает риски наиболее мощных моделей. Другие опасаются, что жёсткие требования замедлят развитие американской отрасли.
Дополнительное давление создают заявления представителей технологического сектора, призывающих осторожнее относиться к темпам развития передового ИИ. Такие обращения усиливают аргумент сторонников регулирования: если даже часть разработчиков признаёт необходимость ограничений и независимого контроля, Конгресс не должен полностью полагаться на добровольные обещания компаний.
В то же время единой позиции относительно конкретных правил пока нет. Законодатели спорят о независимом тестировании, масштабах полномочий федеральных органов, критериях «катастрофического риска», правах штатов и условиях, при которых государство сможет вмешиваться в разработку или выпуск модели.
Сама просьба отменить парламентские каникулы показывает, насколько быстро ИИ превратился из преимущественно технологической темы в крупный политический вопрос. Несколько лет назад Конгресс в основном обсуждал конфиденциальность, алгоритмическую дискриминацию и применение автоматизированных систем. Теперь речь идёт уже о потенциальных ограничениях на разработку наиболее мощных моделей и механизмах экстренного вмешательства.
Главная проблема для Конгресса заключается в необходимости одновременно сохранить инновационный потенциал американской ИИ-индустрии и создать правила для сценариев, где ошибка или злоупотребление могут иметь последствия национального масштаба. Сторонники новых законов считают, что добровольное саморегулирование разработчиков не обеспечивает достаточных гарантий. Противники слишком жёстких ограничений предупреждают о риске перенести технологическое лидерство в другие страны.
Пока призыв отменить перерыв остаётся политическим требованием нескольких членов Палаты представителей, а не решением Конгресса. Однако сама инициатива показывает, что вопрос регулирования передовых моделей всё активнее выходит на первый план американской законодательной повестки и может стать одной из заметных тем ближайших месяцев.